鲁煤监救援〔2017〕34号

机关各处室、各监察分局、有关事业单位：
    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理监察工作的意见》（安监总厅应急〔2016〕74号，以下简称《意见》），切实加强安全生产应急管理监察执法，进一步夯实全省煤矿企业应急管理工作，不断提升生产安全事故防范和处置能力，保障全省煤矿安全生产形势持续稳定发展，现就全省煤矿安全生产与应急管理一体化监察执法工作，提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
    一、总体要求
    按照《意见》要求，把应急管理监察纳入安全监察重要内容，持续创新，强化落实，在部署、开展、总结分析煤矿安全监察工作的同时，部署、开展、总结分析煤矿安全生产应急管理工作，做到两项工作同部署、同监察、同落实、同考核，实现煤矿安全生产与应急管理一体化监察，推进煤矿企业落实安全生产应急管理主体责任，健全完善应急管理体制机制，健全机构、完善制度，加强预案管理和应急救援队伍建设，夯实安全生产应急管理基础，进一步提升应急管理水平和应急处置能力。
    二、组织领导
    省局相关处室、各监察分局、相关事业单位要统一思想，提高认识，将煤矿安全生产应急管理监察工作摆到与煤矿安全监察同等重要的位置。各单位要指定一名处级干部负责煤矿安全生产和应急管理一体化监察工作。在开展煤矿安全监察时，由专门负责应急管理监察人员具体负责煤矿安全生产应急管理监察工作，保证安全生产与应急管理一体化监察有序开展。
    三、监察计划与方案
    各单位要根据安全监察和应急管理监察的内容，合理确定监察矿次、监察周期，科学制定年度、月度监察执法计划。现场监察方案的编制应明确应急管理的内容是必查内容，还是全覆盖检查内容，实现计划监察矿井在检查周期内监察全覆盖。
    四、检查内容
    （一）全覆盖检查内容
    1.应急组织体系。按照《安全生产法》有关规定设置安全生产应急管理机构、配备工作人员，以及建立安全生产应急管理责任制和应急管理工作制度情况。
    2.应急救援队伍建设。按照《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《矿山救护质量标准化考核规范》等法规标准要求，建立专（兼）职应急救援队伍，未建立专职应急救援队伍的矿井与邻近救援队伍签订救援协议情况。
    3.应急物资装备。按照《安全生产法》《煤矿安全规程》等法规标准要求配备应急救援装备器材，储备应急物资，以及救援装备器材和应急物资的管理、维护保养情况。
    4.应急预案。按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号）要求编制、发布、修订、备案应急预案，编制现场处置方案和重点岗位应急处置卡情况。
    5.应急演练。按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号）要求制定应急预案演练计划，组织开展演练，并对演练进行总结评估情况。
    6.教育培训。按照《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》（安全监管总局令第3号公布，第63号修改）《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号）《矿山救护规程》等法规要求组织开展应急预案、应急知识、应急技能培训和考核情况。
    7.应急处置。按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号）等法规要求设置应急标志、标识、应急逃生通道，建立避险系统，以及报告、处置生产安全事故情况。
    8.安全避险。按照《安全生产法》《煤矿安全规程》《关于煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知》（安监总煤装〔2011〕15号）《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》（安监总煤装〔2011〕33号）等法规要求设置避灾路线、应急广播系统、压风管路、敷设供水管路，配用隔绝式自救器，建立紧急避险系统管理制度。
    （二）必查内容
    1.应急物资装备储备管理情况；
    2.应急预案编制与演练情况；
    3.教育与培训情况；
    4.应急处置情况；
    5.避险设施维护管理情况。
    五、监察周期
    根据煤矿安全生产应急管理工作实际和特点，分全覆盖检查和必查两种情况开展监察工作。
    全覆盖检查，所有矿井每年监察一次。
    必查，每次下矿安全监察时必须同时监察（专项监察除外）。
    六、总结分析
    各单位要对安全生产应急管理监察工作及时跟踪分析，确保查出的隐患问题整改到位。各监察分局要建立应急管理综合分析制度，每年度将应急管理监察情况形成总结分析报告，于次年1月15日前报省局。省局救援指挥中心要认真总结梳理，每年进行一次分析评估，不断提升应急管理监察绩效。

附件：1.安全生产应急管理全覆盖检查表
2.安全生产应急管理必查检查表