传统资源大省山西、黑龙江在2017年开年第一季度结束了去年财政收入负增长的尴尬局面。

据两省财政厅数据，山西省一季度一般公共预算收入完成491.1亿元，比上年增长12.6%。黑龙江省一季度一般公共预算收入完成320.6亿元，同口径增收24.5亿元，比上年增长8.3%。

而这两省再加上新疆维吾尔自治区在去年还是全国仅有的三个财政收入负增长的省区。山西更是以下降5.2%的速度全国垫底。

究其原因，重要一点是因为这些省份的经济结构均以资源型和能源加工型为主，2016年在“去产能”影响下，资源产品价格的下跌对这些省份的财政收入尤其是税收收入造成较大负面影响。

山西省省长楼阳生在2017年政府工作报告中强调，山西省“多年积累的‘一煤独大’结构性矛盾、‘一股独大’体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决。”

黑龙江省《2016年全省宏观经济形势分析》中称，“我省经济结构性矛盾仍然没有根本性地解决。” 该报告强调，“能源工业持续负向拉动。2016年，全省能源工业实现工业增加值1160.1亿元，比上年下降0.8%。其中，大庆原油价格比上年下降19.3%，产量比上年减少147.8万吨，下降3.9%。全省石油和天然气开采业增加值642.3亿元，比上年下降0.6%；煤炭开采和洗选业增加值114.8亿元，比上年下降1.3%。能源工业对全省经济的负向拉动仍在持续。”

《新疆维吾尔自治区2016年预算执行情况和2017年自治区预算草案的报告》称，“2016年自治区一般公共预算收入未实现年初目标，主要原因：一是政策性减收因素影响。2016年5月1日起中央全面推开“营改增”改革，预计全年减少一般公共预算收入126亿元。二是经济下行因素影响。我区是以资源型和能源加工型为主的经济结构，2016年，受经济下行压力影响，工业品价格持续负增长，特别是原油、天然气、矿产品等资源类价格持续低位运行，造成原油天然气资源税和煤电煤化工增值税大幅减少。”

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查阅山西省近两年来原煤生产情况，发现2016年同比增速下降幅度确实相当大，降幅最高的6月份达到27.7%，而之前的2015年原煤产量增速还在正、负间徘徊。2017年前两个月则降幅有所收窄。

山西省2015年1月至2017年2月原煤生产情况。

在这样的情况下，2016年全年山西省一般公共预算收入1557.0亿元，下降5.2%。税收收入1036.7亿元，下降1.9%，其中，国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税和城市维护建设税共计完成税收859.4亿元，下降2.3%。

而2017年一季度，以资源型和能源加工型为主要经济结构的这些省份的财政收入尤其是税收收入开始呈现正增长。

其原因与煤炭、石油等资源产品的价格上涨有关。

在2017年4月14日的财政部新闻发布会上，财政部国库司司长刘祝余对全国一季度财政收入中税收收入的增长做了解读，他表示，今年一季度税收收入同比增长14.7%的原因有两个，第一是第二、三产业税收增收贡献齐头并进；第二是能源原材料、中高端制造、居民消费相关行业税收快速增长。刘祝余尤为强调受能源原材料行业特别是“三黑一色”行业产品价格快速上涨带动，1至3月煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业税收分别增长1.6倍、74.6%、47.2%和69.6%。

刘祝余还称，中西部地区资源能源产业占比相对较高，受煤炭、原油等工业品价格快速上涨以及去年同期基数较低等影响，今年一季度财政收入增幅较快回升。

山西省的数据也支持了刘祝余的解读。2017年一季度，山西省全省一般公共预算收入完成491.1亿元，比上年增长12.6%。税收完成356.4亿元，增长幅度高达40.7%。

2016年全年煤炭价格的走势也支持上述观点。2016年下半年以来，受供给侧结构性改革、煤炭市场供需变化等多重因素影响，国内煤炭价格增幅较大。2016年11月11日中国煤炭价格指数为159.6，与2016年1月15日相比，上涨34.9点。据中国煤炭市场网，秦皇岛港5500大卡动力煤价格在2016年11月7日达到700元/吨，跟2016年1月25日的375元/吨相比，涨幅高达86.7%。

秦皇岛港5500大卡动力煤价格走势。 中国煤炭市场网 图

黑龙江省财政厅则称，2017年以来，面对大庆油田减产、结构性减税等诸多财政收入减收压力，全省各地、各部门积极进取、迎难而上，积极实施挖潜增收措施，省国、地税部门加大督促力度，推进市县加强税收征管工作；省财政部门明确目标、落实责任，强化非税收入征缴工作，努力做到依法征收、应收尽收，为实现首季“开门红”奠定了坚实基础。

新疆维吾尔自治区一季度财政收入数据还尚未公布。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，煤炭、原油等大宗商品价格的回升确实带动了对能源资源依赖较大省份的财政收入增长，“第一是让这些省份中直接从事煤炭、原油等行业的企业日子变得好过了；第二是这些产业情况好转后又带动了许多下游相关配套产业，使得当地老百姓的生活也活跃起来了，这样税基就雄厚一些了。”白明还强调除价格因素对财政收入的拉动，这些省份在优化产业结构上的努力也不容忽视。

对今年下一步财政收入的走势，刘祝余在发布会上表示，初步判断，在今后一个时期，特别是二季度财政收入增幅可能会回落甚至明显回落。原因之一是价格对财政收入的拉动作用将趋于减弱。

全国31个省市区中，澎湃新闻曾报道，辽宁省经过两年“认真地挤压水分”，2016年财政收入已由负转正。2017年一季度辽宁财政依旧保持增长态势。据辽宁省财政厅，一季度全省一般公共预算收入632.5亿元，同比增加58.6亿元，增长10.2%。其中各项税收收入470.8亿元，增长4.9%。